2015年交通运输部货运与物流工作回顾及2016年工作打算


交通运输部运输服务司货运与物流管理处处长 战榆林

李梅君 【摘要】: 从道路货运来讲,是由基础设施、运输装备、运输组织三部分组成。在基础设施方面,高速公路四通八达,基本上可以满足货运行业的需要。从运输组织方面,通过甩挂运输的发展,通过货运平台、无车承运人等新模式的探索,还有很多工作可以创新。
编辑:李梅君关键字: 交通运输部 货运 物流
2015年交通运输部货运与物流工作回顾及2016年工作打算
  一、2015年工作回顾
  • 货运车型标准化工作
从道路货运来讲,是由基础设施、运输装备、运输组织三部分组成。在基础设施方面,高速公路四通八达,基本上可以满足货运行业的需要。从运输组织方面,通过甩挂运输的发展,通过货运平台、无车承运人等新模式的探索,还有很多工作可以创新。但是在运输装备方面,遇到的瓶颈问题非常突出,所以交通运输部也在重点抓这一块。例如,近期关于降低污染物排放的问题就涉及到运输装备的提档升级。2015年,关于车型标准化开展的重点工作如下:
 
  1.以解决货运行业突出矛盾和问题为导向,开展调研。就BG1589标准的修订、17.5米低平板半挂车和超长厢式车等方面广泛听取各方意见,组织制订治理工作方案。同时通过翻译美国的《司机安全规程》,探讨如何把美国成功的经验和做法引进国内,最终的目的是使国内优秀的企业得到更好的发展,使差的企业处处受限。
 
  2.梳理“十三五”时期工作思路。一是重点对车辆运输车、17.5米低平板半挂车和超长厢式车、常压液体危险货物罐车等三种车型进行标准化治理。二是疏堵结合,严把增量、挤压存量,保证行业平稳过渡。三是全国一盘棋,部门齐抓共管,避免各地出台各自为政的措施,使得企业能够切实提升效率。四是标准引领,推广新车型使用。五是优化组织,促进多式联运发展,把公路运输承担的运输任务转移到其他运输方式中去。
 
  3.修订《道路运输车辆技术管理规定》。一是改革车辆二级维护强制保养制度。原来都是由行政部门进行强制,年度审核时要看保养单。现在车辆本身的技术水平提高了,企业对车辆的使用强度不一样,政府部门不再做强制要求,由企业自行承担,这给企业的运营组织,包括降低企业运营成本,都会带来更大的帮助。二是对半挂车的综合性能检测。为了推动甩挂运输,半挂车不再要求进行综合性能检测,只要有公安部门的安全技术检验,就可以作为配发证件资质的依据,这使半挂车在运输方面能够更好地发挥作用。
  (二)货运与物流发展有关工作
1.在中物联公路货运分会成立以来,交通部加强了与中物联的紧密合作。2015年6月,交通运输部指导召开“以移动互联网引领货运物流业转型升级发展论坛暨2015年全国货运与物流工作座谈会”,为进一步贯彻落实国务院《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》,深刻把握在新常态下,货运行业以移动互联网引领行业的发展。在会上,刘小明党组成员作了适应新常态,加快促进道路物流业转型升级的主题演讲。会上还发起关爱卡车司机倡议活动,提出7个方面的倡议。还有对卡车司机从业状况的调查,发布公路货运效率指数,关爱卡车司机需要全社会各方面的力量参与。
  2.在从业人员方面,交通运输部近期下发指导文件,开展交通运输从业人员素质提升工程。
 
  3.确定第四批30个公路甩挂运输主题性试点项目。这些试点项目主要方向在于联运的模式、区域之间的甩挂和干支衔接的甩挂。
 
  4.积极推动无车承运人发展。通过调研,积极推动无车承运人政策。按照国务院办公厅《关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》,对企业进行调研,对税收政策的建议认真研究;对企业税后的变化进行测算;目前已起草了关于无车承运人试点的工作方案。
  5.总结道路运输价格与成本监测试点工作,发布道路货运价格指数(CFI)。
  6.推动农村物流健康发展。联合农业部、供销总社、国家邮政局等三部门印发了《关于协同推进农村物流健康发展加快服务农业现代化的若干意见》。
  二、2016年工作安排
  (一)开展车辆运输车治理工作。目前,全国拥有货运车辆1453万辆,绝大多数都是3.5吨以下的小型车,但是干线运输的主力是12吨以上的货运车辆,这是治理的重点,这类车辆使用强度高,运营距离长,安全风险高。这里借鉴了欧洲和美国的经验,美国是在12吨以上作为重点的管理对象,欧洲在3.5吨以上,澳大利亚在12吨以上。
  (二)做好GB1589标准宣贯实施。目前标准很明确,但在实际执行中,由于了解和把握不到位,会产生很多的纠纷,影响到执法部门间的联系,也影响企业的运营,需要通过新GB1589标准的宣贯实施解决这方面的问题。关于该标准,需关注几个重要变化:
  第一是车宽由2.5米修订为2.55米,多的0.05米实际上是使托盘运输成为可能,国标托盘是1.2×1米,2.4米的内径再加上边缘的空隙,2.55米是比较合适的。第二是增加了中置轴挂车,这对于中置轴甩挂车的运用是里程碑式的改变。第三是半挂车车长限值统一为13.75米,按照2004版的GB1589标准,现在在高等级公路上有14.6米的车,其他的车都是13米,还有一些非标车型。
  (三)开展模块化汽车列车试点。目前,模块化汽车列车在半挂车上比较普遍,但是在挂车的应用上,还需要加快进程。我们考察了美国、欧洲高效的物流,安全的运输,都需要这些方面的技术。以下为最新的货车列车。
2015年交通运输部货运与物流工作回顾及2016年工作打算
  这在新旧GB1589标准中都是合规的、正常的车型,在所有的路上都可以运行的车型。这种车型体现了轻量化的理念,很多企业,特别是快递企业对该车型很感兴趣,某些300-500公里运输作业也需要这样的车型。今年将推出这样的车型,让货运企业能够应用更好的装备。
 
  我们在推出合标车型的同时,还要治理非标车型。按照规定17.5米的半挂车应该是运输大件的,不能够运普货。目前,其在行业里使用得非常的普遍,是干线普货运输的主力车型。但是第一该车型扰乱了市场秩序,使得许多合法的车型没有生存的空间。第二这些车型非常不安全,司机通过后视镜经常看不到后面车厢。第三是车辆后面的制动轮经常出现问题。当然这个车型的使用在家电行业是非常普遍的,特别是洗衣机和冰箱的运输。因此需要和生产企业商量,寻找比较好的替代品,在大家基本满意的情况下确定应用。
  (四)印发《关于开展道路货运无车承运人试点工作的通知》,组织开展试点工作,主要是在税收方面,跟有关部门做好衔接,积极稳妥的推广这个工作。
  (五)起草关于推进道路货运市场监管模式改革的指导意见,完善行业治理体系、提升行业治理能力。《道路运输条例》是道路货运最高的法规,2004年发布实施以来,由于制定的背景和现在的时间间隔较长,与现有的法律法规有些部分不适应,因此要对其进行调研,提出修改方案和意见。监管部门要对货运车辆进行办证、检测、许可、配发证件。对风险高、使用强度高的车型进行重点管理。利用信息系统,挑出差的企业、经常违规的企业,对其采取惩戒措施。企业信息公布在政府部门的网站上,使得企业在参与货主招投标的时候,能够对其有所了解。
  (六)研究货运物流领域反恐安全有关工作,落实国家政策,保证货运行业的效率和安全。
  (七)研究货运行业有关保险问题。在降低安全风险方面,发挥好事前风险防范作用。
  总之一句话,我们是一家人,办的是一件事,要一条心。希望政府部门、行业协会和行业企业能够相互合作,为行业更好的发展,为行业更好的服务社会经济,为每一位民众得到更好的货运服务共同努力。
 
  (本文根据作者在2016中国货运与物流行业趋势论坛上的录音整理)